三項制度改革

一、什么是三項制度改革

三項制度改革，指國務院針對國企的三項制度改革：勞動，人事，分配。改革的內容是 “員工能進能出”，伴隨國企轉型，國企中的人員也經歷著勞動轉型，分配制度改革，效率與公平的雙重挑戰，干部能上能下。

二、為什么國企三項制度需要改革

 中共中央、國務院出臺的深化國有企業改革綱領性文件《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）中，明確提出“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的改革目標及改革具體措施。

深化國有企業勞動、人事、分配制度改革（三項制度改革）是國有企業應對市場競爭的必然選擇，也是積極落實國有企業改革三年行動、“雙百行動”綜合改革方案的重要舉措，對完善國有企業市場化經營機制，建立健全現代企業制度，推動國有企業高質量發展具有重要意義。

三、浩睿方案

三項制度是企業經營管理中的根本制度，也是一場觸動根本利益格局的改革。我們的難點和關鍵點不僅僅是如何實現“能上”、“能進”、“能增”，而是更加側重于如何破解“能下”、“能出”、“能減”的問題。

1.市場化選人用人與退出機制破解管理人員“能下”的問題。

國有企業管理人員“能下”的問題是三項制度改革的重點和難點之一。在新一輪國企改革浪潮中，隨著國企市場化程度不斷提高，企業內部管理人員任期“終身制”的現象應該從根本上解決，國有企業建立“能者上、庸者下、平者讓”的管理機制。因此，建立市場為導向的選人用人機制，并將“能下”的問題放在重中之重。

（1）大力推進任期制和契約化管理。建立職業經理人制度當前，能夠有效實現管理人員“能上”又“能下”的市場化選人用人機制則是任期制和契約化管理、職業經理人制度。值得注意的是，法人治理結構相對健全、市場化程度較高、決策執行監督機制相對完善、董事會相關權利有效落實的國有企業，才能優先建立職業經理人制度。否則，建議先推進任期制和契約化管理，后期待相關條件具備后再擇機建立職業經理人制度。

（2）建立市場化退出機制。只有建立完善的市場化退出機制，才能暢通“能下”的渠道，才有機會真正實現“真下”。管理人員的“能下”不僅體現在職位調整，也涉及到解除（終止）聘任關系和勞動關系。

那么，如何設定科學合理的退出依據，做到“如何下”；二是如何讓市場化退出機制嚴格落地，做到“真正下”。

思路如下：

（1）建立完善的績效考核體系，做到管理人員考核清晰化首先是考核內容和指標清晰化。針對任期制和契約化管理經理人、職業經理人，應當在上崗之時簽訂崗位聘任協議、經營業績責任書等，明確考核內容和指標，即“上”與“下”的依據。其次是考核周期和方式清晰化。任期制和契約化管理經理人、職業經理人均實行年度考核和任期考核，主要實行“定量與定性相結合、以定量為主”的經營業績考核，可以增加包括政治素養、職業素養等在內的綜合考核評價。

（2）暢通“能下”管道，實現獎懲淘汰例行化實現管理人員的“真正下”，在明確“如何下”的情形之后，需要通過剛性考核、剛性兌現加大“下”的執行力度，打通“能下”管道，實現獎懲淘汰例行化。讓“能上”、“能下”形成常態化激勵，才能更加有效激發管理人員活力。

2.市場化用工制度破解員工“能出”的問題。

在員工“能進能出”的問題上，則需要建立健全以崗位管理為基礎、以合同管理為核心的市場化用工制度。另外，需要重點考慮以下幾個方面來落實“能出”。

（1）以崗位管理為基礎，注重定崗定編效能化，避免因量多而“出”，應創新勞動用工機制，提升用工效率，進而在競爭環境中有效提升企業效益。因此，需要根據企業發展戰略目標，合理分解至部門和崗位上，進而合理確定用工總量，實現定崗定編效能化，避免多余的員工“進”，切實做到人員精簡。

（2）健全員工退出機制，暢通“出”的通道，實現科學“出”，落實員工科學合理地“出”，需要逐步建立健全員工退出機制。首先從“進”口優化用工管理，引進人才，切實做到人員高效；其次加強合同管理，明確崗位職責和績效考核，為退出做好制度基礎；第三拓寬“出口”端，在合同中明確規定員工任期，打破終身限制。

 3、市場化薪酬分配機制破解收入“能減”問題。

主要通過建立經濟效益與勞動生產效率相掛鉤的分配機制來解決，即增強收入分配的外部競爭性與內部公平性。在這里重點要考慮的是要增強外部競爭性，則需要實現薪酬水平市場化，要實現內部公平性，則需要實現工資福利差異化。薪酬水平市場化要充分體現人才的市場價值，實現與同類企業平均水平、行業平均水平、同地區平均水平的比較，堅持市場驅動、與績效考核緊密掛鉤，打破高水平的“大鍋飯”，根據市場化標準、績效考核結果等做到合理“減”。工資福利差異化是要綜合考慮崗位價值、個人績效、企業績效等內容，根據不同的價值貢獻度和績效水平給予不同的工資福利，實現內部人員的公平性。同時，在個人崗位價值貢獻度低、個人績效和能力表現不好、企業績效不好的情況下，個人工資福利做到合理“減”。

圖3-1 三項制度改革方案

四、三項制度體系優化價值

三項制度改革對于完善國有企業市場化經營機制，推動國企高質量發展，增強國有經濟競爭力具有重要意義。不僅是國家相關文件推行的改革要求，同時也是深化供給側改革的基礎。